政府管制致使墓园价格暴涨

要让人们“死得起”，有尊严地死，根本的是减少对公墓的管制，在殡葬行业引入社会竞争，实行投资方式和资本运作的市场化。

今天是清明节。在中国的传统文化里，清明节是一个祭祀祖先的节日，其方式就是扫墓。但是近年来，“死不起”却成了许多城市居民的一块“心病”。“死不起”的主要原因就是墓地太贵。以本市为例，总价四五万元的墓地属于最便宜之列，而10万－50万元之间均属中档，最贵的“豪华墓”可达数百万元之巨。部分墓地价格三四年里暴涨3倍，10年间涨了20倍。这样的上涨速度，比商品房有过之而无不及。所以很多人感叹：“生为房奴，死为墓奴”。这对讲究孝道的中国人来说，确实非常尴尬。

造成墓地价格疯涨的原因，本质而言，在于政府对殡葬业的垄断和管制。表面看，墓园的经营主体并非只有民政部门下属的企业，民资和外资都可进入该行业。例如在广东91家经营性公墓中，超过三分之二是属于民营或外资老板的。但由于政府对经营性公墓实行严格的管制，实际上造成墓园缺乏竞争，成为一种稀缺产品和服务。

政府首先对墓园的数量进行“从严控制”，新增墓园数量缓慢，让人感觉供不应求，预期价格就越涨越高。这种从严控制又是通过繁杂的审批手续来进行的。据报道，在我国，对墓园申请建设的大部分流程都在县市一级进行：提交建设公墓的申请报告和可行性报告后，要通过县级以上国土资源部门、建设规划部门的审查，以及环保部门对建设项目环境影响评价报告的审查；涉及林地的，还应有林业部门的审查意见；此后是工商行政管理部门对企业名称的预先审核，以及申请人的资格证明和资金信用证明。这一系列的流程完成后，再上报到省一级审批。此外，还要“年检”。这一圈下来，无疑会增加墓园经营者的成本。

不仅如此，政府更是通过土地来控制墓园的数量。根据一些墓园经营者的说法，申请建设墓园的关键是要拿到土地。跟房地产开发相似，墓园建设开发也是“土地先行”。公开“招拍挂”是经营性墓园的主要土地取得方式。按照相关规定，经营性墓地的基准地价和土地出让金标准参照商业用地执行。这样，地方政府可通过拍卖收取墓地开发商的土地出让金。招拍挂奉行的是价高者得，自然会增加墓园经营的成本。

除此外，政府还从墓地获取部分收益。因为公墓项目规划、审批和撤销的权力在省级政府手中，在一些省份，政府可以从墓地利润中按一定比例抽取管理费。

作为一种特殊行业，墓园为消费者提供的安葬服务同样是一种商品，既是商品，也就要投入。一般来说，公墓行业需要组建专业的管理团队，需要建立规范的管理模式和服务体系，这些都需要大量的资金。再加上前述政府的严格管制所产生的额外成本，要想墓价不涨都很难。

在政府管制的同时，也存在垄断，这在中小城市和县城特别明显。由政府投资兴建或政府参与合作经营的墓园，都会形成极为明显的垄断经营模式。虽然政府部门经营的墓园其土地的获得是由政府划拨或低价取得，但由于缺乏竞争，它们的墓地价格甚至比民资和外资经营的墓地价格还高。

殡葬不仅是个体生命终结的仪式，也是亲属表达对逝者哀悼追思的方式。要让人们“死得起”，有尊严地死，目前来看，希冀政府把“殡葬”全部包下来，真正体现公墓的所谓“公”性质不太现实，可以像北京、上海等地一样，建公益性公墓，或者在经营性公墓配置一定规模的公益用地，向特定低收入群体提供低价的墓地。但根本的是减少对公墓的管制，在殡葬行业引入社会竞争，实行投资方式和资本运作的市场化