《2016年食品安全重点工作安排》解读

2016年4月27日国务院办公厅印发了《2016年食品安全重点工作安排》（国办发〔2016〕30号），针对2015年以来我国食品安全基础薄弱的现实背景，提出十一项重点工作安排，以进一步提高食品安全治理能力和保障水平。国办发〔2016〕30号文件是2015年新《食品安全法》颁布以来，国务院办公厅首次发布的《食品安全重点工作安排》，与往年的重点工作安排相比，30号文件全面呼应新《食品安全法》的核心内容，可以说本年度食品安全重点工作的开展与落实情况直接关系到新《食品安全法》颁布实施在全面推进和提升我国食品安全治理能力方面究竟收效如何，因此具有尤为重要的意义。

本次《食品安全重点工作安排》的内容覆盖面广，政策层级较高，因此涉及多个部门。根据笔者统计，“重点工作安排”中所有涉及到的部门共包括：国家食品药品监督管理总局、国务院食品安全委员会、国务院食品安全办、农业部、国家卫生计划生育委员会、环保部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、工业和信息化部、国土资源部、国家质检总局、国家工商总局、公安部、监察部、教育部、人力资源社会保障部、中央政法委、国务院法制办、中央编办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、海关总署、国家粮食局、国家旅游局、中国铁路总公司、保监会等27个部门和组织，所覆盖范围之广、综合涉及部门种类之多，都是过去鲜见的。

针对国办发〔2016〕30号文件的主要内容，笔者将本次《食品安全重点工作安排》与新《食品安全法》的对应法条进行了整理：

我们可以将《2016年食品安全重点工作安排》的核心内容划分为三个层次，并依此进行进一步解读：

第一层次：制度和体制层面

食品安全监管体制是实施食品安全监管的制度基础，“重点工作安排”围绕监管体制建设提出加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度，增强食品安全监管工作的专业性和系统性。提出明确食品安全委员会各成员单位的职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制，形成各级地方食品安全办牵头抓总，各部门协调联动的机制。同时指出，需要通过社会共治补充和扩大监管力量，推动食品行业协会加强行业自律，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营，宣传普及食品安全知识，广泛动员社会力量参与食品安全监督。

第二层次：法律、标准层面

近年来，国家对食品安全法律制度建设日趋重视。在全面宣传贯彻新《食品安全法》的基础上，“重点工作安排”提出要推动农产品质量安全法、粮食法和食品安全法实施条例、农药管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规的制定与修订工作。

同时提出要深化食品生产经营许可改革。加快标识管理、监督检查、网络食品经营、特殊食品注册、保健食品目录管理等规章制度的制修订工作。

建立并公布食品安全国家标准目录、地方标准目录。建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。

第三层次：监督执法层面

“重点工作安排”基于新《食品安全法》强化风险防控的思想，提出建立风险等级评价、风险分级管理、风险会商和预警交流机制、信息公开机制，建立全程可追溯体系，从源头加大食品安全治理力度。针对食品供应链的起始阶段——农产品生产加工流程，通过实行严格的农业投入品使用管理制度，同时加大对境外源头食品质量安全监督检查力度。针对重点食品门类（婴幼儿配方乳粉、保健食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂）和重点区域（农村集体聚餐、学校食堂和校园周边、旅游景区、铁路运营场所以及互联网）进行综合整治。

针对食品安全监管中的重要主体监管者和企业，落实主体责任。针对企业生产经营者，通过推动建立企业责任约谈常态化机制、重点产品追溯体系、食品安全信用体系，强化企业主体责任意识。针对地方政府和监管机构，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。编制并实施负面清单、权力清单和责任清单，严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。

同时以全面加强监管执法能力作为实施保障：支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力；加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设；加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，规范基层执法行为。

撰稿人：浙江财经大学中国政府管制研究院张肇中博士