小政府大社会 能源监管市场为重

新一届政府大力推进职能转变，特别强调处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

能源攸关国计民生。在能源管理问题上尤其要注意处理好政府与市场的关系。

这要求新形势下的能源监管，必须走出传统管理模式中重计划管理、重行业管理、重直接管理的窠臼，更多确立市场意识和监管意识，以能源市场为中心，主要以市场化手段来监管能源市场。

改革开放的历史雄辩地证明，市场是组织经济的好方法，市场配置资源更有效率。以能源价格为例，这一直是一个多方矛盾集中、让政府备感头疼的“老大难”问题。电价、煤价、天然气价格，一直都存在各种质疑和纷争，一个都不少。这个说高，那个嫌低。

能源的合理价格在哪里？能源价格到底应该怎样确定？如果没有市场，再全能的上帝也不知道。合理的价格只存在于市场中，价格只能由市场供需来决定。事实上，价格正是市场的核心概念，没有市场不存在真正的价格。

改革开放以来，我国实行宏观调控下主要由市场形成价格的机制，逐步而坚决地放开价格，使绝大多数价格得以由市场形成。这正是我国经济体制改革取得的关键成果。不过，在能源领域却是另一番景象，由市场形成价格的机制仍不健全。到目前为止，电力价格仍由政府直接制定，也就没有真正意义上的电力市场。煤炭价格刚刚脱离政府干预，但由于煤炭主要用来发电，而电力价格又由政府确定，其价格实际主要还是受政府管制，煤炭市场的发育度不高；又因为我国煤炭长期自给自足，没有和国际大市场接轨，煤炭价格缺乏国际市场的参照、参与，所以，合理的煤炭价格仍然是雾里看花，煤炭市场仍有待培育和完善。至于近年来快速发展的天然气产业，情况甚至更复杂，由于天然气市场还在形成中，其合理价格的形成也就还处于“进行时”。反观争议最小的石油价格，恰恰就是因为我国石油对外依存度高，我国石油市场较容易地解决了对接国际市场的问题，油价基本由市场来确定，价格形成体制就更为清晰和透明。

一目了然。相对于我国整体上已经发育比较健全的市场经济，能源市场几乎还在襁褓中。在当前中央进一步强调充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的大气候中，加快能源市场化进程显得时不我待，迫在眉睫。

所以，当前能源监管的核心议题正在于培育市场，为市场的发育成长和健康运行建章立制，保驾护航。当前特别要着力推动民间资本有效进入能源领域，培育多元市场主体。由于二次能源以一次能源为基础，当前重点又应该放在一次能源市场的建设上，首先完善煤炭、成品油、天然气以及水能、风能、核能等一次能源价格的市场形成机制，稍后或同步推进电力市场建设，核定独立输配电价，放开上网电价和销售电价，最终逐步形成统一的能源大市场。

然后，在已经初步发育形成的能源市场，比如煤炭市场上，应主要以市场化手段开展监管和服务。监管部门重在制定游戏规则，当好裁判，确保公平，培育和保护好市场。同时，还应进一步推动市场向民间资本开放，推动国内市场与国际市场对接，用好国际国内两个资源。

总之，要更多地相信市场，善待、善用市场。能源监管要以市场为中心，建立市场导向的监管架构，按要求正确处理好计划与市场、宏观与微观、全部与局部、当前与长远、主角与配角、管理与服务、中央与地方、规划与规律等重大关系，构建“小政府、大社会、强监管”格局。这样才能将该管的管住管好，不该管的不管不干预；才能进一步激发市场和社会活力，增强发展动力。