成功的电力改革应该由企业主导而非政府主导

2015年3月28日“中国能源改革与监管高层论坛”

长沙理工大学副校长叶泽教授认为，在以往的电力体制改革中，政府主导的区域电力市场和直购电试点都陷入失败，而企业主导的发电权交易和跨区交易都取得了成功。究其原因，其中重要的一点是中央政府治理能力不够。电力改革在世界范围内都是一件难事，不容易做好，但很容易做错。但我国政府不同部门之间，以及中央政府与地方政府之间存在着严重的信息不对称，委托代理关系下权责不清，改革不成功无人愿意承责任。改革的方案中也回避了利益调整矛盾，缺乏强制强制性执行措施，最终导致电力改革陷入停滞。对此，在新一轮电力体制改革中，应该由中央政府主导转变为省级政府主导，中央政府与省级政府进行权责划分，中央政府管规划、产业政策、跨省区问题等，而由省级政府决定具体改革内容、方式和时间进程。同时，推进和扩大企业主导的电力改革经验，重点建设和完善跨省跨区批发交易和发电权交易两个市场。