电力改革的成功需要激励性规制与反垄断执法并行

2015年3月28日“中国能源改革与监管高层论坛”

天津财经大学副校长于立教授指出，电力改革9号文提出“管住中间、放开两头”的方针符合电力改革的方向，“管住”主要是对应于自然垄断环节，由于信息不对称和政府监管能力内生不足，因此最好的选择实行是“激励性规制”，即不是“管住”而应是“管好”，通过激励性管制，既可降低政府管制负担，也能促进企业提高效率；“放开”对应的应该是原本可以引入竞争但是由于行政垄断造成的垄断，放开后的电力市场要有效运行必须同时强化反垄断执法，通过反垄断限制各种伤害竞争行为，从而构建一个竞争性市场，仅仅强调“放开”而不同时建立起有效的反垄断体制，则难以保证电力体制改革的成功。在能源行业，规制与反垄断如何搭配是新问题，因为竞争性业务与垄断性业务交织，如纵向双轨、接入定价等等，需要建立更科学的政府监管与反垄断体制。