焦瑾璞：金融监管如何创新？

监管不创新、不改革，金融创新是出不来的

【背景】国务院总理温家宝3月28日主持召开国务院常务会议，会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，确定了温州市金融综合改革的12项主要任务。

该改革方案要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

金融监管机制的创新也是温州金融改革试验区的题中应有之义，改革方案称，要制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险，建立金融业综合统计制度，加强监测预警；清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

如何才能使金融监管改革创新成为现实？金融监管的有效性又如何才能实现？

清华大学五道口金融学院（原中国人民银行研究生部）部务委员会副主席焦瑾璞认为，当前改进金融监管有效性的第一步，就是监管者的自我反省，认真总结经验，吸取教训，客观审视当前金融监管的系统性缺陷。

焦瑾璞认为，在监管方式和风险防范方面必须创新，如果按照以前固步自封的条线监管，必然会扼杀和挫伤微型金融、民间金融以及地方和基层金融的积极性。要充分发挥政府在金融中的作用，尤其是地方政府的作用，这就涉及中央和地方的监管层次的问题，应该鼓励创新，适当放权。

监管不创新、不改革，金融创新是出不来的。焦瑾璞认为，探索中央和地方的分层监管，协调发展大型银行、中小型金融机构及微型金融机构，该管住的管得住，该放开的要放得开，形成有序竞争的局面，促进我国金融的协调健康发展。

焦瑾璞说，之所以说创新，就是不能拿之前的条条框框直接套用，比如小额贷款公司转为村镇银行，按目前的标准根本无法实施，比成立一家新的村镇银行还要难，民间资本碰上了“玻璃门”。因此，必须要有一些新的思路，大幅度降低准入条件。

焦瑾璞认为，此次国务院常务会议将温州确立为金融综合改革试验区，迈出了中国金融改革的重要一步，12项任务指明了未来温州金融综合改革的前进方向，但这只是一个框架，关键还在于相关部门拿出具体的实施细则，尽快贯彻落实下去。■

（财新记者 王永 沈乎 采写）

oa1snPQzqVyjpXjdTkMlvdDbRhCYxmIJdYqw0vO82XrHxHHU6s本文转自财新网(http://www.caixin.com) EIN8yHeEu38Z5EbnKkydD42clwuCkFHUN9nvj64ljf3TwezkUW详文：http://opinion.caixin.com/2012-03-30/100374646.html