《关于深化改革加强食品安全工作的意见》的解读

一、出台背景

尽管总体上食品安全形势不断好转，但当前食品安全仍面临相当的问题和困难。党的十九大报告将食品安全上升到国家战略，习近平总书记也曾作重要指示：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。当前食品安全“治标”的工作有待进一步巩固，“治本”的问题还没有根本解决。因此，按照党中央、国务院决策部署，在国务院食品安全委员会领导下，国务院食品安全办形成了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》稿，并于2019年5月9日正式发布。

二、核心内容

《意见》分析了当前食品安全面临的形势，在党中央、国务院决策部署下，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取的一系列举措，推动了食品安全形势的整体向好发展，食品产业快速发展，安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大食品安全风险得到控制。但食品安全形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。

《意见》明确了深化加强食品安全工作的指导思想。基本原则是坚持安全第一、坚持问题导向、坚持预防为主、坚持依法监督、坚持改革创新和坚持共治共享等六个方面。把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线；以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手；牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力；强化法治理念，健全法规制度、标准体系，重典治乱；深化监管体制机制改革，创新监管理念、监管方式；形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。《意见》还明确了到2020年初步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系；到2035年基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化的两大目标。

《意见》还从以下几个方面提出了具体要求：

一是建立最严谨的标准。要求立足国情、对接国际，加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准；借鉴和转化国际食品安全标准，简化优化食品安全国家标准制修订流程，加快制修订进度；加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。

二是实施最严格的监管。实施耕地土壤环境治理保护重大工程；严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定；做好粮食收购企业资格审核管理，督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度；实行生产企业食品安全风险分级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查；建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，严格执行全过程温控标准和规范；全面落实餐饮服务食品安全操作规范。

三是实行最严厉的处罚。研究修订食品安全法及其配套法规制度，修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定，加快修订农产品质量安全法，研究制定粮食安全保障法，推动农产品追溯入法；落实“处罚到人”要求，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚；深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责；推进食品工业企业诚信体系建设。

四是坚持最严肃的问责。依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任；完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度；依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。

五是落实生产经营者主体责任。生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位；食品生产经营者应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价；建立食品安全追溯体系；积极投保食品安全责任保险。

六是推动食品产业高质量发展。。坚持“放管服”相结合，减少制度性交易成本；以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向；推动食品产业转型升级；将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制。

七是提高食品安全风险管理能力。加强协调配合；提高监管队伍专业化水平；推进国家级、省级食品安全专业技术机构能力建设，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等工作水平；推进“互联网+食品”监管；完善问题导向的抽检监测机制；强化突发事件应急处置。

八是推进食品安全社会共治。主动发布权威信息，及时开展风险解读，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科学解疑释惑；强化普法和科普宣传；鼓励社会监督；畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。

九是开展食品安全放心工程建设攻坚行动。实施风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动等

十是加强组织领导。落实党政同责；加大投入保障；激励干部担当；强化组织实施。

三、主要评价

《意见》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。《意见》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

撰稿人：浙江财经大学中国政府管制研究院杨建辉博士