《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》的政策解读

2015年5月20日，国务院出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称指导意见），该意见的基本内容包括：一是加快基础设施建设，大幅提高网络速率；二是有效降低网络资费，持续提升服务水平；三是完善配套支持政策，强化组织落实。

首先，网络提速。网络建设是提高网速的基础，指导意见要求加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，并对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施：一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽；四是加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容；五是加快推动内容分发网络发展；六是提升网站服务能力；七是深入推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。

其次，降低网络资费。指导意见关于降费的措施主要体现在以下五个方面：一是推动电信企业降低网费，二是提高电信企业的运营效率，三是有序开放电信市场，四是加强电信市场监管，五是提升公共服务水平。关于降费的指导意见，本刊从以下三方面进行解读：首先，网络提速可能意味着运营成本的提高，降费则会降低运营商的收入，因此，需要处理好电信运营商成本和收入之间的利益权衡，实现提速与降费的激励相容。其次，开放电信市场、放松管制、鼓励民营资本进入，形成以三大电信运营商为主的垄断竞争市场结构，以市场机制实现资源的合理配置。最后、实现城乡电信市场的协调发展，以中心城市带动城乡发展，打破各地电信市场的分割局面，区别对待移动网络和宽带网络的提速降费问题。

再次，提速降费的目标。指导意见对于提速降费提出了具体的完成目标，一是到2015年底，网络建设投资超过4300亿，直辖市、省会主要城市宽带平均接入速率达到20Mbps，其他设区市速率达到10Mbps，95%以上的行政村通固定或移动宽带。二是2016~2017年底，累计投资不低于7000亿元，直辖市、省会主要城市宽带平均接入速率达到30Mbps，其他设区市速率达到20Mbps，80%以上的行政村实现光纤到村，4G网络全面覆盖城市和农村。

（本文编辑人：王磊）