政策解读

《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》的政策解读

发布时间:2015-08-30

2015年5月20日,国务院出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称指导意见),该意见的基本内容包括:一是加快基础设施建设,大幅提高网络速率;二是有效降低网络资费,持续提升服务水平;三是完善配套支持政策,强化组织落实。

首先,网络提速。网络建设是提高网速的基础,指导意见要求加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,并对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施:一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设;二是建设高速大容量光通信传输系统;三是优化互联网骨干网络结构,大幅增加网间互联带宽;四是加大中央预算内投资,加快互联网国际出入口带宽扩容;五是加快推动内容分发网络发展;六是提升网站服务能力;七是深入推进电信基础设施共建共享,全力保障4G网络建设进度。

其次,降低网络资费。指导意见关于降费的措施主要体现在以下五个方面:一是推动电信企业降低网费,二是提高电信企业的运营效率,三是有序开放电信市场,四是加强电信市场监管,五是提升公共服务水平。关于降费的指导意见,本刊从以下三方面进行解读:首先,网络提速可能意味着运营成本的提高,降费则会降低运营商的收入,因此,需要处理好电信运营商成本和收入之间的利益权衡,实现提速与降费的激励相容。其次,开放电信市场、放松管制、鼓励民营资本进入,形成以三大电信运营商为主的垄断竞争市场结构,以市场机制实现资源的合理配置。最后、实现城乡电信市场的协调发展,以中心城市带动城乡发展,打破各地电信市场的分割局面,区别对待移动网络和宽带网络的提速降费问题。

再次,提速降费的目标。指导意见对于提速降费提出了具体的完成目标,一是到2015年底,网络建设投资超过4300亿,直辖市、省会主要城市宽带平均接入速率达到20Mbps,其他设区市速率达到10Mbps,95%以上的行政村通固定或移动宽带。二是2016~2017年底,累计投资不低于7000亿元,直辖市、省会主要城市宽带平均接入速率达到30Mbps,其他设区市速率达到20Mbps,80%以上的行政村实现光纤到村,4G网络全面覆盖城市和农村。

(本文编辑人:王磊)

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