千亿元彩票发行权被垄断 行业信息披露太不透明

6月27日晚，体彩超级大乐透开出国内体彩第一巨奖，总奖金高达2.56亿元，花落江苏苏州昆山一彩民。半个月前，福彩双色球第一巨奖也刚刚开出，北京一名中年男子独享约5.7亿元奖金。

自1987年首次发行社会福利有奖募捐奖券，中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体育总局两个部门，然而信息的不透明导致从巨奖发放至今，外界的关注和质疑从未间断。

既是管理者又是经营者

中国彩票行业走过25年的历史，2000年中国的彩票销售额仅仅181亿元，过去十多年，中国彩票市场复合增长率达到25%，业内专家普遍预计今年销售规模将达3000亿元。

据了解，自1987年以来，中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体育总局两个部门，由他们分别设立彩票发行机构：中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心，具体负责组织彩票品种的研发、申报和销售等管理工作，财政部负责监督。

2009年7月1日开始实行《彩票管理条例》，是目前彩票发行领域最高级别的法规，它正式将彩票发行权授予民政部和体育总局两个部委。

事实上，中国彩票业发展之初，由于社会资本不愿进入，两家彩票发行中心既是行业的管理者，又是直接的投资经营者。“上世纪八九十年代那时，彩票投注站基本都靠彩票中心出资建设，后来彩票发展壮大了，经营投注站成为有利可图的生意，申请者和福彩中心的关系才变成今天这个样子。”投注网副总裁夏志宏说。

经过二十多年的发展，中国彩票业逐步建立了特许民政、体育垄断经营，省级行政单位独立组织实施的行业格局。

“彩票的安全与公平公正，制度构架是最根本的保证，也就是在制度构架上，要在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。”著名彩票研究专家程阳表示，“一些业内人士，总是强调技术上彩票交易系统的自行研发，而没有在更高的战略角度摆正自身的位置，把自己置于社会焦点的风口浪尖上，把彩票发行机构置于巨大的经济风险之上。”

他认为，目前体制最大的弊端是独立的开发商、服务商市场没有发展起来。这个方面最直接的影响表现在彩票票种和各种游戏玩法的开发上面。

行业信息披露不透明

据了解，近年来每出现一次金额巨大的奖注，都会引发公众包括彩民的广泛猜测和质疑。本次公众对于5.7亿大奖的质疑主要集中在彩票的票面信息上，一个是2秒钟内能否接连打出两张一样的50倍投注彩票，另一个是三张彩票的编码顺序问题。

程阳认为，这种质疑有其合理性，因为长期以来我国彩票获奖信息的披露不能满足彩民的合理需求。他表示，作为一个彩票研究者，获取国外的彩票数据时都比国内的要方便得多。他个人博客上引用了大量国外彩票的数据、图表，非常详细。

“按照目前的政策规定，公益金占彩票销售金额的35%，若以3000亿销售规模计算，年度公益金将达1000亿元。但各省并没有公布过详细的支出账目，每年公布的只是一个大数。”夏志宏对记者表示，不过他认为彩票公益金仅是财政不透明的一个方面而已。

说到保护个人隐私与公众知情权的冲突，程阳表示，每个国家和地区的情况不一样，但在发达国家或地区，有一点是共同的，那就是“知情权”与“隐私权”是在法律框架下的操作。

“发达国家或地区对彩票市场的信息公开，源自于法律。例如，美国1966年7月4日制定的《信息公开法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英国2005年1月1日施行的《信息公开法》。”

按此法律，英国的彩票发行机构没有任何我们认为的秘密可言，不但本国公民，就是我们这些外国人远隔重洋咨询，他们也必须出具任何彩票相关各类销售数据、详尽财务报告等，不得回避。

返奖率比国外低约20%

“中国彩票品种的单一，枯燥，缺乏人文，历史和趣味。已经无法同亚洲博彩业的水准进行PK了，本就处于劣势，再不改进彩票设计和玩法，那迟早会被淘汰。”中国民主建国会北京企业委员会委员、民政部彩票专家苏国京对此忧心忡忡。

中国彩票票种主要有四种，分别是乐透数字型、即开型、竞猜型和视频型。据财政部公开最新数据显示，乐透数字型销售额占到整个销售规模的66%，并且在福彩项目中，双色球一个玩法产生的销售额约220亿元，占乐透数字型的一半，超过整个福彩销售额的1/3。

而被苏国京指责为设计老土，缺乏文化和趣味性的呱呱乐等即开型游戏，目前呈逐年萎缩的负增长态势。

为适应彩民的需求，中国彩票发行机构也推出了“竞彩”、“北京单场”、“中福在线”等一些竞猜和高频彩票。“这些游戏项目类似于国外的博彩游戏，但返奖率却要低很多，国外博彩游戏的返奖率基本在80%-90%，而我们最高的返奖比例才69%，这对彩民的购彩意愿无疑是个打击。”苏国京对记者表示。

多位业内人士表示，返奖率低是造成彩民购彩资金流失的一个主要原因。虽然目前对此没有准确的统计数据，据苏国京估计，由于返奖率低等原因，导致彩民选择私彩和外围博彩游戏造成资金流失不低于目前年均3000亿元的彩票发行规模。

精于足彩行业的夏志宏告诉记者，“单就足彩的竞猜类品种来说，可能90%的彩民实际上都选择了境外彩票，通常是通过国内专门的服务公司向国外博彩公司投注。”一位彩票业内人士告诉记者，这跟返奖比例有关系，也与彩票的玩法设置有关，国内的玩法太过于复杂，娱乐性不足，容易使彩民望而却步。 据《投资者报》