数量管制将放开 义乌出租车改革迈大步

2014年以来，各大手机召车软件平台业者在全国市场内展开激烈竞争。手机打车软件和有大量私家车参与的“专车”市场迅猛发展，对传统出租车行业的管理、营运和分润机制，不断带来冲击和挑战。在互联网催动的市场变化压力下，各地出租车行业的改革呼声不断。

日前，浙江义乌市政府出台的《义乌市出租汽车行业改革工作方案》（以下简称《方案》），更迈出了显着的步伐，一揽子地将开放新设出租车公司、放松市场准入标准、逐步解除出租车数量管制、下调出租车营运权有偿使用费等规划，全部纳入改革时间表。

目前，200多万人口的义乌市，共有6家出租车营运公司，全市共有约1300多辆出租车正在营运。但过去7年来，不论是营运公司的数量或出租车的总量皆没有发生变化，停滞不增的服务能量，远远无法满足义乌市民的实际需求。

一位在义乌执业的出租车司机王师傅告诉财新记者，目前，义乌市的“黑车”数量，是正规出租车数量的两到三倍；而且，即便在正规出租车序列中，也存在“漫天要价”或“拼载”等情况。

按照义乌市此次出台的《方案》规定，在今年内，要新增150辆出租车、明年初再增加100辆。从2018年起，则将“有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控”，最终实现通过市场化的资源配置，来决定出租汽车的总量。而在2018年以前的改革过渡期，义乌市当局还计划要新增5家出租车运营公司，并依据“人口规模、经济发展水平、出租汽车里程利用率、驾驶员收入水平”等因素，“逐渐增加运力投放，引进新的出租车经营业态”。

除此之外，《方案》也明确，目前由政府向出租车公司征收、公司再将成本转嫁给司机的“出租车营运权有偿使用费”需要调整。有业界人士称，现在每车每年1万元的“出租车营运权有偿使用费”，有望在今年下调至5000元，并从明年起全部取消。

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈说，相比起其他地区曾进行的改革，义乌此次承诺逐步放开对出租车数量的管控，“是最大的突破”。

傅蔚冈也认为，若要完全取消“份子钱”是不现实的；较合适的做法，是放开市场准入门槛、取消少数出租车公司的垄断，让市场因素对“份子钱”进行调控。

目前，在义乌市，出租车司机每月向公司缴纳的“份子钱”，主要由营运权有偿使用费、车辆使用费、保险费、企业管理费用、座套清洗费和国家税收等各部分组成。高额份子钱，给当地出租车司机带来很大的经营和生活压力。

据王师傅介绍，在义乌，如果司机个人从出租车公司取车，每日（一天一夜）的份子钱，总共需交350元。如果司机是从承包公司出租车的“二手老板”手里取车，仅一个白班或一个夜班，就需要交220元的“份子钱”。在此情况下，出租车司机每天至少要有400块的营业额，才有可能“保本”。

王师傅说，高额的“份子钱”，迫使司机需要不停地在路上拉活，既加大了司机的工作压力，也同时增加了城市内的交通压力。此外，由于过去乘客和司机之间，缺乏有效沟通、调配市场资源的中介平台，“乘客等不到车，司机找不到乘客”的场景层出不穷。因此，现在在义乌已有大量出租车司机加入了手机打车平台。

而王先生自己还和另外27名出租车司机，在当地组成了一支车队，主要依靠微信、淘宝、微店等网络平台，为消费者提供预约打车服务，“如果我们一天的单子排得比较满，就不用去大街上转。到点了、去接哪个人都很清楚，工作效率也提高很多。”王师傅说。

出租车改革指导意见或将出台

王师傅和同业们依托互联网平台，对新服务型态的自主探索；以及义乌市当局出台的改革政策，都与国家鼓励全出租车行业改革的方向相切合。

2015年1月，在交通运输部公布的《关于全面深化交通运输改革的意见》(下称《意见》)中，关于出租车行业改革的段落中便提到，要“推进出租汽车行业的市场化改革”。具体措施则包括，“科学调节出租汽车总量；通过服务质量招投标等方式，配置出租汽车的车辆经营权；完善出租汽车价格动态调整机制；加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务”等等。

中国社科院工业经济研究所研究员余晖表示，出租车行业的改革与互联网相结合，是改革应有的大方向。虽然当下看来，义乌已经迈出了较大的一步，“但是改革力度仍然不够。说不定不用等到2018年，这些政策就已经落后了”，改革的步伐还应进一步加大。

俞晖认为，出租车行业，是一个完全可以实现自由进出和市场化自由竞争的行业。政府应该做的，是提供一个让乘客、司机得以相互沟通的平台，并通过对出租车司机的管理注册和制定入行标准，保障出租车辆的可靠及乘客的安全，其余的环节，则不应该“管得太多”。

今年四月间，交通运输部发言人在徐成光曾在一场记者会上表示，交通部目前已针对出租车的行业改革问题，成立改革工作小组。交通部将在“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则下，鼓励移动互联网和运输行业融合创新，在市场上开拓细分市场，“建立多层次、个性化的服务体系，实行错位服务”。

徐成光还透露，目前改革工作小组已先后赴十多个城市进行调研，并形成了改革的指导意见，还将适时征求社会意见。徐成光称，“随着出租车改革的进展，大家关注的问题，将在不久的将来得到回应”。