能源体制改革的核心是构建统一、高效的能源监管体系

2015年4月25日"第四届政府管制论坛"

中国能源研究会副理事长、国家能源局原副局长吴吟认为，我国当前能源管制体制存在的问题存在以下几点：一是监管职能分散，多头管理问题突出。目前，能源行业的管理权力分散在不同的行政部门，监管职能被人为割裂，造成九龙治水的困境。二是监管职能错位。现行的能源监管体制的宏观监管能力不足，而对行业微观事务管制存在缺位与越位。在宏观上，我国缺乏统一完整的国家能源战略和规划体系，规划对行业发展的约束能力不足；在微观上，重项目审批轻中间控制，重事前监管轻事后监管。三是监管手段缺乏，价格机制扭曲。目前监管部门缺乏有效的市场化能源监管手段，能源价格承担过多的社会保障职能，价格机制无法反映资源稀缺性和环境成本。为此，能源监管体制改革的重点为：首先，实行能源的集中统一管理，把不同部门的管理职能集中起来，建立综合性能源监管机构，强化能源战略制定和规划职能。其次，构建高效的能源监管体系，把政府监管分为经济性监管职能与社会性监管，放松经济性监管的同时强化环保为核心的社会性监管，监管由中央政府和地方政府之间的关系，直接落实到政府与企业、消费者的关系，并明确监管机构的监管责任。再次，监管部门要主导能源税收价格政策制定，还原能源商品属性，并且还对经济困难群体的基本能源消费要给予补贴。